Договор, отменяющий пошлины на 92% экспорта южноамериканского блока, вступает в силу в эту пятницу после 27-летнего ожидания. Квоты на говядину, молочные продукты и мед открывают историческую возможность для уругвайского производства, хотя остаются сомнения относительно экологических аспектов и распределения выгод между партнерами.
Почти три десятилетия потребовалось, чтобы мечта уругвайских экспортеров — реальный доступ к общему европейскому рынку без барьеров, подавляющих конкурентоспособность, — стала реальностью. В эту пятницу, 1 мая 2026 года, торговое соглашение между Европейским союзом и Меркосуром вступит в предварительную силу. Для Уругвая эта дата имеет иное значение, чем в Брюсселе или Бразилиа: она означает, что мясо, молочные продукты, рис и мед, производимые в этом уголке Рио-де-ла-Платы, наконец-то смогут конкурировать на рынке с 450 миллионами потребителей с высокой покупательной способностью, которые больше не будут облагать их пошлиной.
Данные, предоставленные сельскохозяйственными ассоциациями и Министерством животноводства, сельского хозяйства и рыболовства, рисуют картину открывающихся перед страной перспектив. Говядина, флагманский продукт уругвайского экспорта, получит квоту в 99 000 тонн в год со сниженным тарифом в 7,5%, что является огромным скачком, учитывая, что до сих пор ЕС предоставлял лишь ограниченные преференции в рамках квот Хилтона и 481. Из общей новой квоты половина приходится на высококачественные свежие отрубы, а другая половина — на замороженную говядину. Эта схема соответствует экспортной стратегии Уругвая, ориентированной на качественную, отслеживаемую говядину, произведенную в соответствии с экологическими стандартами.
Но соглашение касается не только мяса. Рисовая отрасль, сосредоточенная на востоке страны и имеющая социальное значение, выходящее за рамки экспортных показателей, получит беспошлинную квоту в 60 000 тонн, которая будет вводиться поэтапно в течение пяти лет. Мед, продукт, который подвержен колебаниям на международных рынках, но сохраняет репутацию чистого продукта в Европе, получит доступ к квоте в 45 000 тонн без пошлин. В молочной отрасли ЕС открывает беспошлинную квоту в 30 000 тонн сыра — нишу, которую уругвайская промышленность надеется занять за счет продуктов с высокой добавленной стоимостью. К этому добавляются возможности для зерновых — один миллион тонн кукурузы без пошлины — и парагвайского органического сахара, что также создает возможности для региональной торговли.
«Для Уругвая это поворотный момент. Мы прошли путь от маргинального рынка с остаточными квотами до предпочтительного поставщика в самом богатом блоке мира», — резюмировал вчера высокопоставленный источник в Министерстве иностранных дел Уругвая, пожелавший остаться анонимным до вступления соглашения в силу. Неофициальные оценки показывают, что страна может увеличить свой экспорт агропромышленной продукции в Европу на 25–30% в течение следующих трех лет, при условии, что международные цены и обменный курс останутся благоприятными.
Внутренняя борьба за власть из-за квот
Однако празднование сопровождается долей реализма. Четыре партнера по Меркосуру не смогли достичь консенсуса в рекордно короткие сроки после подписания соглашения о распределении экспортных квот, что привело к прагматичному, но спорному решению: системе FIFO («первым пришел — первым ушел»). Проще говоря, первый экспортер, прибывший в европейский порт с необходимыми сертификатами, получает выгоду от преференциальных тарифов — своего рода гонка со временем, в которой преимущество получают те, у кого наиболее эффективная логистика.
Эта мера выявляет внутреннюю асимметрию блока. Бразилия и Аргентина, с объемами производства, значительно превосходящими объемы их соседей, способны выполнить свои квоты в первые недели маркетингового года. Уругвай и Парагвай, с другой стороны, делают ставку на дифференциацию: говядина с сертификатами о выпасе на пастбищах и соблюдении норм благополучия животных, рис, выращенный при контролируемом орошении, и мед из местных лесов. Ключевым фактором, как объясняют источники в отрасли, будет не количество, а удельная стоимость, и в этой области стратегия Уругвая имеет веские основания.
Призрак Европейского суда и экологические «но»
Чувство триумфа омрачается институциональной хрупкостью соглашения. В беспрецедентном шаге Европейский парламент передал соглашение в Суд Европейского союза из-за сомнений в его законности, в то время как такие страны, как Франция и Польша, категорически его отвергают. Неопределенность в отношении исхода этого судебного разбирательства, которое может занять до двух лет, создает атмосферу правовой неопределенности, которая вызывает обеспокоенность у уругвайских экспортеров.
К этому добавляется целый ряд экологических требований, которые Европа включила в обязательную главу об устойчивом развитии. Хотя у Уругвая есть преимущество — его системы производства являются одними из самых регулируемых в регионе, а отслеживаемость скота является обязательной уже несколько десятилетий — организации производителей опасаются, что Брюссель будет использовать эти стандарты в качестве нетарифного барьера.
Помимо торговли: диверсифицируйте экономику, чтобы избежать зависимости.
Договор выходит за рамки простой торговли. В глобальном контексте торговой войны между Вашингтоном и Пекином, а также с учетом того, что Китай поглощает более 30% экспорта Меркосур, соглашение с ЕС является геополитической гарантией. Для Уругвая, который годами безуспешно лоббировал модернизацию Меркосур и открытие его для всего мира, пакт также является дипломатической победой: он демонстрирует, что внерегиональная интеграция возможна без распада блока.
Бизнес-ассоциации сходятся во мнении, что на выставление первых счетов с тарифными льготами уйдут недели, но политический сигнал очень силен. Сейчас семьсот миллионов человек составляют крупнейший в мире двухрегиональный общий рынок.
