Зерно попало в черную дыру

Зерно из государственного интервенционного фонда хранится с большими нарушениями. Собственники многих складов и элеваторов оказались на грани банкротства. А кое-где пшеница просто пропадает из-за нарушений условий хранения. С такими предупреждениями выступили вчера в РИА Новости представители российских аграриев. По их словам, почти все зерно госфонда находится под угрозой либо уничтожения, либо значительного ухудшения качества.

Изменить ситуацию, по мнению представителей Российского зернового союза (РЗС), может создание государственной целевой программы по развитию и модернизации инфраструктуры хранения зерна в РФ. Претензии лоббистов на увеличение бюджетного финансирования вполне понятны. Тем более что сегодня обслуживание госзапасов зерна обходится государству в 11 млрд. руб. в год. И, судя по всему, уже сегодня эти деньги расходуются не особенно эффективно.

РЗС объявил вчера, что государственные зерновые резервы находятся фактически под угрозой уничтожения. Они могут быть потеряны из-за ненадлежащих условий хранения, а также из-за банкротства – в том числе и преднамеренного – предприятий-хранителей. В планах Минсельхоза – начать реализацию зерна из интервенционного фонда в первом квартале 2011 года. Однако элеваторы – это, образно выражаясь, почти черная дыра, в которую зерно попадает, но из которой оно может уже не вернуться или вернуться в неузнаваемом виде. В интервенционном фонде, согласно официальным данным, сегодня находится примерно 9,64 млн. тонн зерна. Это зерно размещено более чем в 460 различных элеваторах в 56 регионах России. Элеваторы отбирались на конкурсной основе Минсельхозом.

Вчера глава РЗС Аркадий Злочевский заявил, что «у нас нет достоверной информации о том, какими емкостями для хранения мы обладаем». «По данным Минсельхоза, основанным на информации Росстата, общая емкость хранения составляет сейчас в России 118 миллионов тонн, из них около 32 миллионов тонн – элеваторные емкости, остальное – склады. По другим данным, основанным тоже на сводках Росстата, элеваторных емкостей в России 67 млн. тонн», – приводит пример Злочевский. Другими словами, многие элеваторы фактически оказываются нарисованными на бумаге, или же они вмещают в себя значительно меньше зерна, чем сообщается в их официальных характеристиках. При этом, продолжает Злочевский, состояние действующих элеваторов «мягко говоря, плачевно». Как сообщил вчера гендиректор Объединенной зерновой компании (ОЗК) Сергей Левин, факты преднамеренного банкротства тех, кто не хочет выполнять обязательства по хранению государственного зерна, стали уже новой тенденцией. По данным ОЗК, «речь идет о 15 элеваторах, на которых сейчас хранится более 170 тысяч тонн зерновых». На этих элеваторах зерно еще не утрачено окончательно, однако факты полной потери запасов на элеваторах тоже имеются.

Поэтому в РЗС делают вывод: нужно утвердить целевую программу по развитию инфраструктуры хранения зерна. Эта программа должна предусматривать и дополнительное бюджетное финансирование отрасли. К примеру, считают в РЗС и ОЗК, в нормативной базе надо предоставить операторам право перевозить зерно из предприятий-хранителей, которые находятся на гране банкротства, в другие объекты или надо разрешить им реализовывать это зерно на месте, если перевозка невозможна. Для этого бюджет должен предусмотреть новую статью расходов – в частности, на оплату перемещения зерна с предприятий-банкротов.

В настоящий момент, по словам Левина, государство тратит на обслуживание интервенционного фонда около 11 млрд. руб. в год, основная часть этих расходов – плата элеваторам за хранение зерна. И получается, что уже сегодня эти 11 млрд. руб. расходуются неэффективно. Станут ли расходы эффективнее в случае увеличения госфинансирования элеваторного хозяйства – большой вопрос. Однако мнения о том, что интервенционный фонд даже в таком виде, в каком он существует сейчас, слишком дорого обходится государству, звучат уже давно. К примеру, весной этого года пресса активно обсуждала отчет Счетной палаты по материалам проверки использования бюджетных зерновых интервенций в конце 2008 года. И из этого отчета можно сделать вывод, что зерновой интервенционный фонд, сформированный Минсельхозом в 2008–2009 годах, угрожает бюджету потерями от 8 млрд. до 10 млрд. руб. в 2010 году. Однако в Минсельхозе не драматизируют ситуацию. «Опасности потери государственных резервов зерна нет. ОЗК проводит мониторинг количественно-качественной сохранности зерна. В случае нарушений условий хранения, выдаются предписания. По предприятиям-хранителям зерна, вошедшим в стадию банкротства в 2010 году, проводится еженедельный мониторинг, каких-либо существенных замечаний к ним нет. В единичных случаях выявленных нарушений при хранении зерна, возбуждены уголовные дела», – говорит директор департамента регулирования агропродовольственного рынка и развития инфраструктуры Минсельхоза РФ Илья Шестаков. По его словам, ведомство разработало программу развития инфраструктуры, которая в том числе предусматривает субсидирование процентных ставок по инвесткредитам для реконструкции и строительства новых элеваторных мощностей.